防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險一直是市場關(guān)注焦點話題，其中，化解隱性債務(wù)又是重中之重，對此財政部有了最新表態(tài)。

近日，財政部公開了幾份對2022年政協(xié)委員提案回復(fù)的函，其中就有兩則涉及到隱性債務(wù)風(fēng)險防范化解。其中在穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量方面，財政部表示，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量。堅持中央不救助原則，做到“誰家的孩子誰抱”。建立市場化、法治化的債務(wù)違約處置機制，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量，依法實現(xiàn)債務(wù)人、債權(quán)人合理分擔(dān)風(fēng)險。

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經(jīng)過多年強監(jiān)管，財政部有關(guān)負責(zé)人曾公開表態(tài)，隱性債務(wù)增長勢頭初步得到遏制，存量隱性債務(wù)也已經(jīng)化解三分之一以上，隱性債務(wù)風(fēng)險穩(wěn)步緩釋，總體可控。而終極目標是實現(xiàn)全國范圍全面消除隱性債務(wù)。

堅持中央不救助，打破兜底預(yù)期

所謂隱性債務(wù)，指地方政府在法定政府債務(wù)限額之外直接或者承諾以財政資金償還以及違法提供擔(dān)保等方式舉借的債務(wù)。而舉債主體往往是地方政府融資平臺公司（也被稱為“城投”）。

由于部分官員過度舉債謀政績等原因，前期地方政府隱性債務(wù)快速增長，規(guī)模較大，風(fēng)險加大。

2017年以來中央強化隱性債務(wù)監(jiān)管，一方面遏制隱性債務(wù)增長，另一方面積極穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)。不少地方制定具體化解隱性債務(wù)方案，目前財政第一大省廣東在去年率先實現(xiàn)全域隱性債務(wù)清零，另外北京和上海也被納入全域無隱性債務(wù)試點。

不過對于中西部等欠發(fā)達地區(qū)，在近些年經(jīng)濟下行、財政收入增長乏力的背景下，隱性債務(wù)化解面臨不少挑戰(zhàn)。其中一些地方政府依然堅信，對于這些隱性債務(wù)，最終中央政府會“買單”，一些金融機構(gòu)也認為政府會最終“兜底”。

近日財政部網(wǎng)站公開的關(guān)于政協(xié)第十三屆全國委員會第五次會議第00072號提案答復(fù)的函，其中在穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量方面，再次表態(tài)堅持中央不救助原則，做到“誰家的孩子誰抱”。

財政部部長劉昆近期兩度表態(tài)，打破政府融資平臺公司兜底預(yù)期。

多位財稅專家告訴第一財經(jīng)，為了防范地方政府債務(wù)風(fēng)險，財政部一直強調(diào)地方政府舉借債務(wù)堅持中央不救助、堅持誰舉債誰負責(zé)，這避免道德風(fēng)險，促進地方理性舉債。而目前隱性債務(wù)主要是地方政府融資平臺公司舉借，其中一些金融機構(gòu)認為政府會最終兜底，才會推波助瀾違規(guī)放貸，對此就要真正打破政府兜底幻覺，對失去清償能力的要依法實施破產(chǎn)重整或清算。

當然，在化解存量隱性債務(wù)中，地方也注重防范“處置風(fēng)險的風(fēng)險”，防止在處置風(fēng)險過程中引發(fā)次生金融風(fēng)險。

除了穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)外，遏制隱性債務(wù)增長也是當前監(jiān)管的一大重點。

財政部在上述答復(fù)函中介紹，嚴堵違法違規(guī)舉債融資的“后門”，著力加強風(fēng)險源頭管控，硬化預(yù)算約束，要求嚴格地方建設(shè)項目審核，管控新增項目融資的金融“閘門”，強化地方國有企事業(yè)單位債務(wù)融資管控，嚴禁違規(guī)為地方政府變相舉債，決不允許新增隱性債務(wù)上新項目、鋪新攤子。

融資平臺市場化轉(zhuǎn)型方向不變

無論是遏制新增隱性還是化解存量隱性債務(wù)，都繞不開舉債主體地方政府融資平臺公司改革，而決策思路一直比較清晰，即分類推進融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型。

財政部在上述回復(fù)函中表示，規(guī)范融資平臺公司融資管理，嚴禁新設(shè)融資平臺公司。規(guī)范融資平臺公司融資信息披露，嚴禁與地方政府信用掛鉤。分類推進融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，剝離政府融資職能，妥善處理債務(wù)和資產(chǎn)。防止地方國有企業(yè)和事業(yè)單位“平臺化”。

財政部在政協(xié)第十三屆全國委員會第五次會議第00272號（財稅金融017號）提案答復(fù)的函中，更詳細介紹了分類推進地方政府融資平臺公司轉(zhuǎn)型。

財政部將地方政府融資平臺公司轉(zhuǎn)型劃分為三類：對承擔(dān)政府融資和公益性項目建設(shè)運營職能的融資平臺公司，推動各地通過兼并重組等方式整合歸并同類業(yè)務(wù)，剝離其政府融資職能，轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、城市運營等領(lǐng)域市場化運作的國有企業(yè)；對只承擔(dān)政府融資任務(wù)且主要依靠財政資金償還債務(wù)的“空殼類”融資平臺公司，要求各地一律按法定程序撤銷；對承擔(dān)一定政府融資職能的其他國有企業(yè)，取消其政府融資職能。

多位專家表示，實踐中一些地方資金缺口大仍需要依賴城投公司替政府融資，這就導(dǎo)致剝離政府融資職能比較困難，部分城投公司難以真正市場化轉(zhuǎn)型。近些年一些城投公司經(jīng)營困難，為政府融資形成較重的債務(wù)負擔(dān)，再不能厘清政府和平臺關(guān)系、解決債務(wù)歸屬問題，很難市場化轉(zhuǎn)型。

財政部在上述00272號回復(fù)函中表示，推動融資平臺公司盡快轉(zhuǎn)型為市場化運營的國有企業(yè)、依法合規(guī)開展市場化融資，地方政府及其所屬部門不得干預(yù)融資平臺公司日常運營和市場化融資，不得將公益性資產(chǎn)、儲備土地注入融資平臺公司，不得承諾將儲備土地預(yù)期出讓收入作為融資平臺公司償債資金來源，不得利用政府性資源干預(yù)金融機構(gòu)正常經(jīng)營行為，要按照分類管理、區(qū)別對待的原則，妥善處理融資平臺公司債務(wù)償還和在建項目后續(xù)融資問題。

劉昆近日在談及未來規(guī)范政府融資平臺公司轉(zhuǎn)型時稱，將進一步打破政府兜底預(yù)期，分類推進融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，推動形成政府和企業(yè)界限清晰、責(zé)任明確、風(fēng)險可控的良性機制，促進財政可持續(xù)發(fā)展。

粵開證券首席經(jīng)濟學(xué)家羅志恒告訴第一財經(jīng)，上述政企良性機制實際上涉及地方政府債務(wù)風(fēng)險問題的實質(zhì)，即從根本上解決地方債務(wù)風(fēng)險問題，就要解決政府與市場的關(guān)系問題，要確定政府職能邊界，近乎無限責(zé)任政府必然導(dǎo)致地方政府債務(wù)快速擴張。

關(guān)鍵詞： 政府融資平臺 融資平臺 隱性債務(wù)